编者按：2022年，中国共产党将召开第二十次全国代表大会，贵州也迎来省第十三次党代会。为深入贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和视察贵州重要讲话精神，全面回顾和深入总结贵州省第十二次党代会以来全面深化改革取得的经验成就，加大宣传推介力度，营造良好改革氛围，省委改革办组织开展“喜迎党代会·改革展风采”贵州省第十二次党代会以来改革亮点宣传活动，经认真组织筛选并报省委领导审定，从各地各单位报送的190余篇改革亮点或综述文稿中精选出83篇，现通过“贵州改革”微信公众号陆续推送，供各地各部门学习参考。

五年来，县委深改委（领导小组）在县委、县政府的坚强领导下，在州委改革办的精心指导下，带领各专项小组和县委改革办闯急流、过险滩、破藩篱，以势如破竹、敢为人先的改革硬招，抢抓机遇、敢闯敢试，遵循规律、稳中求进，改革步履稳健、足音铿锵。

一

五年来，积极争取并组织实施国家级改革试点9项、省级改革试点15项、州级改革试点3项。一次次会议、一个个改革、一项项成果，完善了改革框架布局，拓展了改革深度广度。

——充分发挥改革“指挥部”作用。县委深改委（领导小组）充分发挥改革“指挥部”作用，及时学习传达中央、省委、州委深改委（领导小组）会议精神，紧随中央、省委、州委节奏召开县委深改委（领导小组）会议，坚定不移落实中央、省委、州委各项改革部署，安排县的改革任务，保证全县改革工作紧跟中央、省委、州委步伐不断向前推进。

——有效发挥改革“作战部”作用。各专项小组和有关部门发挥改革“作战部”作用，加强与上级有关部门对接，在上级改革文件印发后，及时出台县具体改革方案，确保上级顶层设计在全县迅速反应、准确承接、及时落地。紧密结合全县发展实际，积极组织实施本领域、本部门改革，真枪真刀攻坚克难。

——主动发挥改革“协调部”作用。县委改革办主动发挥改革“协调部”作用，在坚持做好改革整体谋划的同时，制定年度县委全面深化改革委员会工作要点，确保每年各项改革任务责任明确、有序推进。

——积极发挥改革“生力军”作用。乡镇（街道）、县直各部门积极发挥改革“生力军”作用，聚焦具体问题，大胆探索创新，形成可复制、可推广、可借鉴的改革经验和做法，促进各领域改革不断深化。

二

五年来，县委将深化改革与脱贫攻坚相结合，巧借外力，激发活力，勇于创新，不断催生脱贫奔康的强劲动力。

——“一主三辅”纵横延伸产业链条。选择食用菌作为“一县一业”产业扶贫主导产业，通过全区域布局、全产业链打造、全利益联结、全要素配置、全机制调动的“五全”模式，形成“六个链条”，建成食用菌“一园一镇九区”产业格局，实现主导产业可持续发展；同步培育中药材、温氏生猪养殖、花卉“三辅”产业。2019年，成功承办中国·贵州食用菌产业发展大会，全省首家食用菌技能培训基地落户安龙，2项食用菌生产技术标准被列为食用菌省级地方标准在全国进行推广。

——“两业扶贫”保障群众稳定增收。牢牢抓住产业就业“两业”这一稳定脱贫根本之策，推动实现“六大转变”的产业革命效果，“一主三辅”扶贫产业初步实现“裂变式”发展，逐步实现“两业”有机统一、相互融合、良性发展。探索推广“一包三保”带贫益贫机制，“一主三辅”扶贫产业对99个贫困村和20899户87075人贫困人口实现全覆盖。持续做好脱贫人口、农村低收入人口、易地扶贫搬迁人口就业帮扶，累计开展职业技能培训结业6043人，推动脱贫劳动力16311户39208人就业，易地扶贫搬迁人口5315户12368人就业，实现有就业意愿的脱贫劳动力家庭和搬迁劳动力家庭户均一人以上稳定就业。

——“三场战役”深入巩固脱贫成效。聚焦精准打好打赢未脱贫人口脱贫攻坚战、已脱贫人口巩固提升保卫战、非建档立卡低收入人口致贫阻击战“三场战役”，以脱贫攻坚“四逐四准、一查四保”“一查八找”“一查十二找”全面普查为载体，对全县农村人口进行全覆盖逐户访，全面核查教育、医疗、住房、饮水安全、易地搬迁等方面存在的问题，针对未脱贫户、已脱贫户、非建档立卡边缘户逐户逐人逐项精准制定帮扶措施，保障已脱贫户稳定脱贫、未脱贫户精准脱贫、非贫困户远离致贫风险，全县2541户6542人剩余贫困人口全部脱贫，成功完成“清零”任务。

——“四大保障”筑牢乡村振兴根基。夯实基础设施建设，推动实现“路通达”“水安全”“电稳定”“网速快”，夯实乡村振兴基础，推动巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，实现全部村组通硬化路、99%的农户通水泥串户路、99.4%的农户通自来水、99.66%的通电可靠性、4G网络和光纤宽带全覆盖，彻底改变了“出门靠走、用电靠瞅、通信靠吼、吃水靠挑”的山区生活常态，不断提升幸福感、获得感、安全感。

——“5331机制”织牢防返贫底网。探索建立“5331”长效防贫机制，充分运用“打包工作法”，明确防返贫动态监测的重点、方法、帮扶措施和各部门职责。每月开展“四逐四准”大走访，围绕群众收支变化、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固开展动态监测，及时将存在返贫致贫风险户纳入监测帮扶，补齐短板，消除风险，确保全县易地扶贫搬迁脱贫人口、“三类人群”和建档立卡外其他低收入人口不返贫致贫，做到易返贫致贫人口早发现、早干预、早帮扶，切实防止返贫致贫，坚决守住不发生1户1人返贫底线。

三

五年来，县委围绕牵一发而动全身的关键性改革、突破体制机制障碍的创新性改革、释放民生红利的基础性改革，大胆地试、大胆地闯，探索出许多务实高效的决策推进机制，使全县改革工作推进行动坚决，落实迅速，有序有力。

——稳推“三变”改革。2017年以来，始终坚持把“三变”改革作为全县“三农”工作和农村各项改革统领，深度结合当地特色和产业布局，以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为载体，形成了独特的“三变”改革安龙模式。搭建共商平台，把“五共”工作流程法贯穿“三变”改革始终，全县140个村（居）成立了共商会、乡创会，围绕如何推动“三变”改革开展共商，达成发展共识、促成项目共建、实现利益共享和风险共担，积极为乡村发展寻路径、找方法。搭建产业平台，全力推动农业产业化发展，为开展“三变”改革夯实产业基础。

——攻坚易地扶贫搬迁。突出“八个一”统筹建设，真正把新居住区建成产业新区、市民新区，有序推动搬迁群众市民化，夯实搬迁保障，确保实现“快融入”。围绕新市民居住、出行、就业等急需解决的问题，整合各方资源集中实施“十个一”工程，让新市民快速融入新环境、乐享新生活，切实增强获得感、幸福感。围绕推动搬迁群众生计方式的非农化转变，聚焦“五个一”，实现搬迁群众生计保障和可持续发展。

——创新棚改货币化安置。2017年，县委围绕“摘帽出列、全面小康、撤县建市”三大目标，结合脱贫攻坚易地扶贫搬迁工程，按照“北扩、南伸、东迁、西聚”的县城空间布局思路，大力实施棚户区改造工程，探索提出“棚改货币化”安置模式，该经验在全省得到推广。棚改货币化安置采取“1+3”模式开展，“1”指货币化安置，即所有原房屋（含住房和商业用房）均形成货币化估价；“3”指居民在原房屋进行货币化估价基础上可选择直接兑现安置补偿款，也可选择利用安置补偿款购买政府组织的商品房源或回购在原棚改区内政府委托代建的商业用房。

四

五年以来，一系列重点环节领域改革举措的稳步实施，持续推动全面深化改革走深走实，引领全县在经济社会高质量发展的道路上行稳致远。

——聚力转型升级，新旧动能加速转换。坚持最严格的耕地保护制度，推进“稻乡安龙”建设，大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，每年粮食播种面积稳定在38万亩以上，总产量10.5万吨以上；成功承办两届中国·贵州食用菌产业发展大会，食用菌产值突破16亿元；成功申报获批创建国家现代农业产业园。推进“石乡安龙”建设，安龙木纹石走出国门、畅销海外；推动煤炭产业转型升级，纳入“千企改造”项目38个，完成投资74.07亿元；万洋众创城入驻企业11家。推进“荷乡安龙”建设，建成半水广场、半水湖、音乐喷泉，城区美化、净化、亮化得到新提升；成功创建国家电子商务进农村综合示范县。

——聚力主攻“四化”，促经济高质量发展。大力实施工业倍增行动，抓实基础材料产业，开工建设硅基新材料项目，建成投产锂电池负极材料等一批重大工业项目。抓好高标准农田建设，推进安龙国家现代农业产业园建设，加快食用菌全产业链发展，持续巩固“3+1”保障成果，探索一条因地制宜推进乡村振兴的新路。全面实施招堤景区提质升级工程，盘活笃山国家山地户外运动示范公园低效闲置旅游项目，全面实现市场化运营。全面落实以人为核心的新型城镇化要求，加快推进棚户区、老旧小区、背街小巷、城市管网改造等新型城镇化项目实施，提升新型城镇化建设质量和品质。

——聚力安全稳定，重大风险有效防范。严格按照“四早要求”，压实“四方责任”，落实“外防输入、内防反弹”防控措施，打好新冠肺炎疫情防控阻击战，做好常态化疫情防控工作。深入实施安全生产专项整治三年行动计划，突出抓好重点行业领域风险隐患排查整治，安全生产形势逐年好转。严格落实政府债务“七严禁”要求和限额管理，动态管理涉债项目、规模、期限，金融机构积极支持，切实有效防控隐性债务风险。扎实推进“平安安龙”建设，开展扫黑除恶专项斗争，打击毒品犯罪连续5年排名全州第一，获评省级“无毒害”示范县。

——聚力绿色发展，生态环境明显改善。深入推进中央、省委生态环境保护督察反馈问题整改。开展机动车尾气、扬尘、秸秆焚烧、餐饮油烟污染防治，建成投用新能源汽车充电桩43个。落实“河长制”，深入推进“清网行动”，完成万峰湖库区网箱治理；加大重点流域环境整治，城南、城北等6座污水处理厂调试运行，累计完成污水管网建设68.2公里，城镇生活污水处理率达91.86%。落实“林长制”，实施退耕还林19.89万亩，治理石漠化造林16.8万亩，森林覆盖率达60.2%。加大废弃农膜全面回收利用，化肥农药使用实现零增长。

——聚力区域协同，城乡面貌焕然一新。推进“水乡安龙”建设，荷都、龙城、盘江大道及市政广场等市政设施建成投用，新增停车位5000余个，城区面积拓展到16平方公里，棚改搬迁群众3131户，商品房销售面积120万平方米，建成城市地下综合管廊41.84公里、燃气管网16公里，普坪、钱相、洒雨、海子等小城镇建设成效明显，建成投用乡镇客运站5个、便民码头2个，成功创建“四好农村路”省级示范县。深入开展农村人居环境整治专项行动，30户以上自然村寨垃圾收运实现全覆盖。

——聚力改革创新，发展后劲继续增强。加快推进政务服务标准化建设，积极推进“互联网+政务服务”和集成套餐服务，公布集成服务事项480个。深化“全省通办”“跨省通办”“一窗通办”改革，办理全省通办事项9万余件。商事制度改革有序推进，市场主体从1.7万户增加到2.7万户。持续优化营商环境，打造“贵人服务”品牌，深入开展服务企业“温暖行动”，减税降费3.64亿元。不动产登记制度改革稳步推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级验收。完成政府部门机构改革、盐业体制改革。国家现代农业产业园、7个省级农业示范园区累计完成投资19.54亿元，培育州级以上龙头企业26家、流通型农业龙头企业3家。

——聚力民生改善，社会事业持续进步。深入推进“书乡安龙”建设，目前学前三年毛入园率达95.97%、九年义务教育巩固率达102.06%，残疾儿童入学率达99.3%，本科累计录取4809人。每千人拥有医疗机构床位数达4.62张，标准化卫生院、卫生室建设稳步推进。深入推进“武乡安龙”建设，荣获国家级、省级武术赛事奖牌504枚，布依武术列入国家级非遗名录，农体工程实现全覆盖，群众文化生活更加丰富。建成充分就业社区42个，农村劳动力转移就业3.97万人，就业服务保障更加有力。城乡居民养老保险参保18.54万人、医保参保32.78万人，城乡低保标准逐年提升，实现应保尽保。民族团结事业稳步推进，成功创建省级民族团结进步示范县。

——聚力“三转三服务”，从严治党全面推进。县委不断探索创新，在全县开展转观念、转作风、转效能，服务群众、服务企业、服务项目“三转三服务”，大力整治作风顽疾，切实转变干部作风，着力提升行政效能，提高服务质量，优化发展环境。通过“三转三服务”实现观念、作风、效能进一步转变，服务群众、企业、项目的能力进一步提升，打造具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍，为开创高质量发展新局面提供有力支撑和坚强保障。

五

“苟日新、日日新、又日新”。五年来，一次次务实创新、奋发有为的精彩实践，让全面深化改革发展有了沉甸甸的分量；一项项重磅改革举措，把改革红利转化为驱动高质量发展的强大动力。

改革为民，改革便民，改革利民。安龙县将坚决贯彻落实中央、省委和州委的各项决策部署，坚定改革决心、增强发展信心，蹄疾步稳推进改革，破发展之羁，纾民生之困，谋奋进之局，大胆闯新路、破坚冰，在更高起点上奋力开创新时代全面深化改革新局面。

站在新的起点，回首五年，是普安县改革发展历史上极不平凡、意义重大、影响深远的五年。省第十二次党代会以来，普安县深入贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和视察贵州重要讲话精神，坚决贯彻落实中央、省委重大改革部署，将改革作为打赢脱贫攻坚战、破解经济难题、持续增进民生福祉和围绕“四新”主攻“四化”的关键一招，责任链条压实扣紧，重点改革破局开路，脱贫攻坚成果丰硕，教育事业均衡发展，就业保障精准有力，高质量发展蹄疾步稳，经济实力实现倍增，地区生产总值突破百亿大关，改革工作呈现全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势，谱写了普安改革新篇章，汇聚了普安发展新动能。

——加强组织领导，责任链条压实扣紧。普安县始终将全面深化改革作为重大政治任务来落实，按照“一把手抓改革、改革抓一把手”的要求，进一步建立健全党委统一领导、书记牵头抓总、各级各部门全程跟进的责任体系，成立普安县委全面深化改革委员会，完善委员会机构设置，扣紧责任链条。对标对表上级改革部署，由县委深改委会议专题研究，责任部门主动认领、积极谋划、认真落实，推动上级部署的改革任务在普安落地落实。聚焦深化重点领域和关键环节改革，成立由副县级领导任专项小组、专题组组长，涉及部门主要领导为成员的县委全面深化改革委员会改革专项小组8个、专题组46个，对重要领域和重点改革事项进行集中攻坚，确保各项改革规范有序进行。五年来，完成县级改革要点任务313项、规划285项，召开县委深改委会议26次，审议并出台重要改革文件17个。

——科学谋划部署，重点改革破局开路。坚持围绕中心、服务大局，认真落实中央、省委改革部署任务，着力在重点领域、关键环节，特别是在经济社会高质量发展中的难点堵点和民生关注热点等方面强化改革谋划部署。对普安县五交化公司、普安县百货公司和普安县民贸公司3家企业实施“兼并重组”，进一步带动和盘活了国有企业资产。持续加强非遗保护和传承力度，布依族土布制作技艺等8个非物质文化遗产保护项目获省批复，苗族芦笙舞、龙溪石砚制作技艺、布依族服饰等非遗传承人成功向省申报。制定《普安县医疗机构分级诊疗双向转诊工作实施方案》，131所行政村卫生室配置标准化，县域内就诊率达90%以上。实行最严水资源管理指数，对全县境内37条河流全部明确县、乡、村三级河（库）长，水质达标率均为100%。构建县、乡、村三级林长体系，做好林业资源的保护、开发与利用，实现林地流转登记面积超10000亩，商品林参险面积72.64万亩，参险率100%，集体林权制度改革深入推进，林下经济规模不断扩大。县城主干道路网改造完成、供水管网建成投用，赶集经济、夜市经济、步行街经济逐渐激活。

——深化机制建设，脱贫攻坚成果丰硕。立足县情实际，深化脱贫攻坚机制建设，创新攻坚模式，全力打赢脱贫攻坚战。坚决落实“六个精准”“五个一批”，打好“四场硬仗”，制定普安县脱贫攻坚“十三五”规划、关于全面发起总攻打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案、精准扶贫工作实施方案等文件，工作清单化、项目化、责任化，将脱贫攻坚任务细化分解到14个乡镇（街道）和行业部门。推进脱贫攻坚战区制，县领导带头进村入户召开“乡村发展倍增共商会”“送政策、问计策”，形成“县级主抓、乡级主战、村级主攻、干部主帮、专班主推、网格覆盖”的攻坚模式，实行“清单+督察+考核”“督导+研判+考问”“督战+调研+暗访”机制，全力抓实“3+1”保障，8.26万贫困人口全部脱贫，如期退出贫困县序列，茶源街道党工委荣获全国脱贫攻坚先进集体称号。建成3个易地扶贫搬迁安置区，4434户20947人搬出大山、乔迁新居，“新市民计划”基本公共服务标准化建设有序推进，茶源街道被评为全国“十三五”美丽搬迁安置区。

——优化资源配置，教育事业均衡发展。深入实施教育立县战略，出台《普安县深化教育领域改革的实施方案》，成立以县委、县政府主要领导任组长的中小学幼儿园布局结构调整工作领导小组，制定普安县中小学布局调整规划、集中优势资源办好共享教育实施方案等，采取“撤校为点、改点为园”的方法合理调整学校布局，着力改善义务教育办学条件。建立健全由教育局主导的中小学、幼儿园教师招聘和分流制度，规范岗位设置和人员聘用。制定《普安县青少年足球振兴三年行动方案（2021—2023年）》，将足球发展纳入“十四五”规划重点推进，以足球带动学生快乐成长为主题，不断创新校园足球教育活动形式，让体教融合工作出亮点、创特色。积极完善职业教育体系，实施好“校企合作、产教融合、工学结合”。五年来，实施教育改薄和能力提升项目199个，新增校舍44.45万平方米，全县42所中小学并校发展，182所学校实现足球课程、活动全覆盖。公办幼儿园实现乡镇（街道）全覆盖，高标准通过国家义务教育均衡和“普十五”验收，高考本科上线率逐年提升。

——创新劳务制度，就业保障精准有力。全面加强就业保障工作，着力在制度机制建设上下功夫，促进劳动力就业增收。采取“县级总公司+乡级分公司+村级劳务队”的方式，在各村（社区）建立就业服务点，对劳动力就业意愿、劳动技能等基础情况进行全面摸排，优先将农村贫困劳动力、易地扶贫搬迁劳动力纳入劳务队，进行有组织有计划的劳务输出，并做好外出务工人员跟踪服务、稳岗就业服务工作。积极对接强化“黔惠协作”，组建工作专班，主动加强与对口帮扶城市龙门县的对接联系，共商建立信息对接、人力资源合作、职业技能培训等机制，签订《对口帮扶劳务协作合作协议》，成立普安县驻龙门县劳务协作工作站。同时，充分结合县茶叶、烤烟等产业及坝区、家政服务、电商等产业和市场需求进一步加大就业技能培训力度，积极与对口帮扶城市企业对接，根据企业用工需求对劳动者进行“订单式”“定向式”培训，帮助贫困劳动力全面提升技能和就业竞争力，年均就业率达98%以上。“普安县创新劳务公司制促就业大提升”改革典型经验，获评2021年度贵州全面深化改革优秀案例。

——凝聚发展共识，高质量发展蹄疾步稳。树牢普安县高质量发展“亮点在茶叶、难点在棚改、希望在煤炭”的共识，着力将亮点变成品牌、难点变成亮点、希望变成现实。提出“茶十条”，构建茶产业“一园两区三带”发展格局，习近平总书记亲自关心的“白叶一号”落户普安，公安部帮扶的万亩茶园长势喜人，带动效益日益凸显，茶园总面积达18.3万亩,投产面积12.5万亩，连续7年荣膺“全国茶业百强县”，宏鑫茶业开发有限公司荣膺第七批农业产业化国家重点龙头企业，“贵州绿茶第一采”永久落户普安；制定“棚改六条”措施，出台《普安县城市棚户区改造停建缓建项目整改推进工作方案》，改变以往棚改由政府大包大揽的方式，通过走市场化运作“自求平衡”的模式有序推进棚改项目建设，完成回迁安置2410户；制定煤炭产能释放“三步走”策略，实施治理矿产资源“圈而不探、占而不采”专项行动，有效整合煤矿采矿权，全县煤炭过站量从2017年的171.6万吨增加至2021年的321.87万吨，年均增长21.89%。   

——坚持目标导向，经济发展实现倍增。紧紧牵住发展“牛鼻子”，全力推进供给侧结构性改革，建立规范行政审批管理制度，制定和公布县级行政机关权力清单和责任清单，实现企业项目投资领域简政放权。定期召开县委财经委会议、经济运行分析会议，严格按照“找问题、找差距、找不足、找漏洞、找缺失和围绕目标抓落实、围绕结果抓落实、围绕责任抓落实”要求，全力抓实经济发展亮点、疏通经济发展堵点。成立普安县服务民营经济高质量发展工作领导小组，实施普安县产业大招商三年倍增行动计划，坚持“项目为王”原则，构建政府主导、市场化运作、企业化经营、法治化管理的投融资体系，全力推进“营改增”工作。2021年，地区生产总值达112.4亿元，突破百亿大关；纳入省州重点项目57个，固定资产投资突破100亿元。