编者按：2022年，中国共产党将召开第二十次全国代表大会，贵州也迎来省第十三次党代会。为深入贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和视察贵州重要讲话精神，全面回顾和深入总结贵州省第十二次党代会以来全面深化改革取得的经验成就，加大宣传推介力度，营造良好改革氛围，省委改革办组织开展“喜迎党代会·改革展风采”贵州省第十二次党代会以来改革亮点宣传活动，经认真组织筛选并报省委领导审定，从各地各单位报送的190余篇改革亮点或综述文稿中精选出83篇，现通过“贵州改革”微信公众号陆续推送，供各地各部门学习参考。

省第十二次党代会以来，剑河县坚持以全面深化改革作为推动经济社会高质量发展的“关键一招”，着力解痛点破难点疏堵点，持续释放改革红利。

创新打法，决战决胜脱贫攻坚

抢抓中央财办和农业农村部帮扶机遇，强化东西部扶贫协作机制建设，在省委、州委的正确领导和各方大力帮扶下，剑河县坚持保护为先、发展为要、民生为本，强支撑、谋发展、求创新，充分发挥改革的先导和突破作用，推进脱贫攻坚产业化、项目化、制度化、政策化，闯出一条经济发展和生态文明建设相辅相成、相得益彰的“生态脱贫·绿色发展”之路。2021年末，全县森林覆盖率72.42%，排名全省前列。五年来，全县上下尽锐出战，完成易地扶贫搬迁4151户18145人，入选全国“十三五”时期易地扶贫搬迁典型案例。建立农村安全饮水管护长效机制，进一步解决和巩固提升群众饮水安全，受益人口约14万人。大力推动农村人居环境整治、人畜混居整治5826户，农村生产生活条件明显改善。教育扶贫政策应享尽享，义务教育阶段“零辍学”。医疗卫生应保尽保，兑现建档立卡贫困人口各类医疗补助2.8亿元，救治77.78万人次。“两不愁三保障”短板全面补齐，全县减少贫困人口19703户80184人，现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，撕掉了延续千百年的绝对贫困标签。剑河县“生态脱贫·绿色发展”经验先后得到中央和省领导批示肯定。《“三四五”推动有效衔接筑牢全面振兴根基》在《中央农村工作通讯·2021年中央一号文件专刊》县域举措专刊版面上刊发。县生态移民局被评为全国“十三五”搬迁工作担当有为集体。

改革破冰，深度激发发展活力

强化“一把手”领导责任，当好改革的“主心骨”和“顶梁柱”。牢牢把握正确改革方向，坚决破除体制机制障碍，向改革要动力，向改革要活力，不断推动经济社会高质量发展。

改革工作机制不断健全。坚持“一把手抓改革，改革抓一把手”，建立县委深改委领衔推进重大改革项目工作机制，县委主要负责同志亲力亲为抓改革，亲自谋划推动一批影响深远的改革举措，“一县一业”食用菌全产业链发展、农村人居环境整治“四项提升行动”、国有平台公司集团化改革等多项改革取得突破。绿色发展路径机制逐步完善，国家森林公园成果进一步巩固，成功纳入国家重点生态功能区。200多项改革任务和100多项重大改革项目形成制度性创新成果。

经济体制改革活力迸发。大力引进贵州银行、贵阳银行、浙江温州鹿城农商银行等新兴金融机构，壮大县域金融总量，金融体系不断完善，探索创新“金融党建联盟”助力乡村振兴，《剑河县创新金融体制助推脱贫攻坚》得到州委主要领导批示肯定，并印发全州学习推广。“放管服”改革持续深化，营商环境持续优化，实现群众办事“最多跑一次”，全面稳市场主体，减免税费达1.02亿元。深化国有企业集团化改革，国有平台公司实体化转型。完善网上预约办税、24小时自助办税、移动办税等便民办税措施。分类开发、量身定做扶贫保险产品，积极探索“保险化”交通道路管养新模式，在农村公路管养与灾毁重建方面引入社会保险，成为全国第二个、全省第一个农村道路灾毁保险试点县。积极统筹疫情防控和经济社会发展，推动经济发展逆风而上，新增规模工业企业4家，规上工业增加值累计完成10.3亿元，年均增速8.9%；税收占比由47.9%提高到76%；一般公共预算支出年均增长6.5%。经济总量年均增长10.4%，2019年、2020年全县GDP增速持续排全州第1位。

农村产业革命纵深推进。强力推进“1+3+N”产业，成功打造关口万亩现代山地特色高效农业示范基地，建成食用菌产业“二园八基地十三区”，食用菌“一县一业”初步形成全产业链。剑河菌酱正式上市，并拿到了全省唯一一个菌酱企业生产标准，剑荣菌业公司被评为省级龙头企业。剑河食用菌产业发展经验获得州委州政府通报表扬，在贵州省食用菌产业发展现场推进会上作经验交流发言，食用菌产业园成为全省改革培训现场教学基地，剑河县食用菌产业等林下经济获得省州主要领导批示肯定。国家食用菌产业技术体系2020年度和“十三五”总结和考评工作会在剑河召开。

工业产业实现跨越发展。建立园区企业请入清退长效机制，重新规划布局工业发展空间，积极引进优强企业，培育市场主体。依托东西部帮扶协作机制，引进东部资金、技术等资源，深耕食用菌、林业等特色产业精深加工工业，推进农产品加工向优势产区集聚，引导加工业与休闲、旅游、文化、教育等领域产业深度融合。抢抓“双碳”机遇，大力发展风、光、水等新型清洁能源工业。扶贫光伏电站项目落地见效，风能工业年产值达1.3亿元，剑河县岑广抽水蓄能项目被国家能源局列入“十四五”重点开工项目目录，南东水电站入选全国“2021年度绿色小水电示范电站”。贵州森环活性炭有限公司被认定为国家高新技术企业。

文旅融合释放更多动能。合理安排旅游产品和建设项目，打造功能统一、结构完整、主题鲜明、特色突出的民俗温泉小镇，积极开发“温泉旅游+”旅游产品模式，实现远近游相得益彰。剑河温泉城获省级2020年示范型健康养老小镇授牌，剑河县温泉文化旅游景区入选全省“景区体育旅游示范基地”。创建国家全域旅游示范县通过省级验收，被中国文博会评为2020年“中国最美县域”，剑河县文化馆入选全国一级文化馆。大力发展古生物化石研学旅游，在寒武纪第五阶“金钉子”争夺战中击败美国，获得世界第61颗、中国第11颗“金钉子”，标志着中国超越意大利成为全球“金钉子”最多的国家。太拥镇昂英村、仰阿莎街道寨章村入选全省第三批乡村旅游重点村。建成柳川镇加禾村省级“特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点”和剑河华润希望小镇乡村振兴试点。剑河米兰花酒店入选“2021年全省重点特色酒店（民宿、客栈）”。成功创建国家4A级旅游景区1个，新增国家3A级旅游景区4个，旅游综合收入年均增长31.2%。

保障民生，持续提升改革效能

民之所望，施政所向。剑河县坚持用改革的思路、创新的举措，积极解决群众所急所盼所需的问题，让广大人民群众有更多获得感。

强支撑，夯实民生基础。大力开展“村村通互联网”工程建设，加大交通基础设施建设投入，优化农村路网，实现乡乡通油路、村村通硬化路、村民组100%通水泥路。剑榕高速建成通车，剑黎高速建设加快推进。依托乡村邮政代办点等现有物流体系和乡村客运班车、县内私人运输队伍等力量，构建县乡村三级双向物流配送网络，建成农村电子商务服务站点90个，实现乡镇电商服务站全覆盖。建立公交优先发展机制，建成标准化公交站台25个，通过省级“公交优先示范县”创建验收。建成城区户外劳动者综合服务站80个，创建城区户外劳动者综合服务站省级示范点2个。积极探索三化治理·温馨调解剑河经验，出台《剑河县推行三级网格化服务管理的实施意见》，建立县乡村三级管理信息化系统，抓实网格化管理信息化建设，进一步提升社会治理体系和治理能力现代化水平。

谋福祉，注入改革动力。大力实施科教兴县战略，举全县之力狠抓教育质量提升工作。建成山村幼儿园101所，1944名幼儿实现就近入园，学前三年毛入园率达93%，打通农村学前教育“最后一公里”。创新产教融合、产学研用职业教育发展模式，剑河县产教融合发展经验获省教育厅主要领导批示肯定，2018年通过国家义务教育基本均衡发展验收，2020年8月入选“2020中国公平教育百佳县市”。建立现代医院管理制度，紧密型县域医共体逐步建立，剑河县民族中医院荣获中国管理咨询行业的第一个“君士坦丁奖”，新冠肺炎疫情防控成果持续巩固。强力推进农村土地确权登记颁证工作，成为土地确权第一个通过州级核查、省级验收的县，农村土地承包经营权确权登记颁证工作获得农业农村部通报表扬。大力推进农村集体产权制度改革，完成全县304个村农村集体产权制度改革清产核资和农村集体经济组织成员界定等工作，全州第一本《农村集体经济组织登记证》在革东镇光条村发放。

求创新，树立领跑标杆。采取鼓励民间资金投资一点、引导社会帮扶力量捐助一点、利用保险政策救助一点和推动财政收入投入一点的“四个一点”模式保障易地扶贫搬迁配套及后续项目建设。探索建立脱贫人口慢性病兜底救助机制，《剑河县积极探索建档立卡贫困人口慢性病兜底救助机制》获中央领导批示肯定，并在全省推广实施。建立绿色发展利益联结机制，兑现和完善生态补偿机制，认真选聘生态护林员75000人次。探索构建生态保护制度体系，先后制定出台《剑河县“十三五”环境保护和生态建设规划（2016—2020年）》《剑河县生态文明示范工程试点实施方案》等文件，划定耕地红线、生态红线，建立产业准入负面清单制度，建立流域生态补偿机制，将生态公益林补偿面积全部纳入生态效益补偿工作中。创新资源化推进农村厕所革命举措，农村卫生厕所和城乡垃圾收运系统覆盖率100%，农村厕所革命经验获省领导批示肯定。建立法治监督保障体系，岑松镇巫亮村党支部被评为“全省党支部标准化规范化建设示范点”。仰阿莎街道川洞村入选“全国乡村治理示范村”，太拥镇昂英村入选“全国民主法治示范村”、成功创建革东镇温泉村等8个省级民主法治示范村。在全省率先探索组建新联会网络人士分会（村姑网络主播联盟）。建成革东镇屯州村等10个村（社区）省级“新时代智慧农家书屋试点”。“三化治理·温馨调解”社会治理经验在全省推广。黔东南苗族侗族自治州剑河县综合行政执法局在“中国渔政亮剑2021”系列专项执法行动中获农业农村部通报表扬。

惟改革者强，惟改革者进，惟改革者胜。从深改元年全面播种、次第花开，到关键之年全面发力、纵深推进，再到攻坚之年立柱架梁、击楫勇进。福泉的改革，务实求效，积厚成势，随着一个个问题的迎刃而解，一项项政策的落地见效，一波波红利的精准浇灌，人民群众对改革的信心更足、信念更坚、期盼更甚。

在过去极不平凡的五年，福泉市委深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央、省、州的改革决策部署，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，砥砺作风，克难攻坚，朝着率先实现全面小康的总目标，快马加鞭，日夜兼程，谱写出全面深化改革的生动篇章。

“十三五”期间，福泉全面承接中央和省委重大改革部署，积极探索具有福泉特色的改革实践，打造形成了一批在全省乃至全国走在前、叫得响、立得住的改革名片，交上了一份多点突破、落地生根、开花结果的亮眼答卷。

登高望远，绘就改革“路线图”

善弈者，谋局。全面深化改革是实打实、硬碰硬的攻坚战，只有从战略上把好方向，战术上明确打法，才能行稳致远，进而有为。

对标看齐，方能把脉破局。市委自觉精准对标中央改革精神，坚决全面贯彻省委决策部署，始终把抓好理论学习作为推进全面深化改革的重要前提，坚持把习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和中央、省委、州委各项改革部署作为市委深改委会议必学内容，做到了第一时间学习、第一时间掌握、第一时间贯彻，确保牢牢把握正确的改革方向。坚持“一把手抓改革、改革抓一把手”。市委市政府主要领导既挂帅又出征，在关键问题上拍板，在难点痛点上施力，确保改革真正解决难题、取得实效。市级领导带头定课题、解难题、走流程，市委深改委统揽全局、协调各方，各改革专项小组承上启下，部门联动、乡镇协同，党员示范、干部带头，形成一级带着一级干、一级做给一级看的生动局面。

统筹设计，方能精准施工。市委深改委依据中央和省委、州委改革工作部署，结合市情，每年制定《福泉市全面深化改革重点任务》清单，明确主攻方向和改革重点，创新推出市四家班子主要负责同志牵头推进的重点改革任务、市级领导重点项目“四包”责任制和亮星公示制度鼓励基层首创，强化担当奋进，为改革纵深推进提供了抓手，实现了“规定动作”落实落地、“自选动作”做细做深目标。同时，始终把先行先试作为推进全面深化改革的“先手棋”，全面贯彻落实省、州关于开展改革试点清理工作的要求，建立新增试点报备制度，要求各部门在获得国家级和省级、州级改革试点后及时报市委改革办备案，由市委改革办逐级报备，确保试点台账上下一致，并将清理结果与省、州清理结果进行比对，建立健全试点台账，确保试点底数清楚。截至目前，福泉市正在推进的国家级改革试点7项、省级改革试点5项。

狠抓落实，方能落地见效。市委改革办创新全面深化改革月调度机制，每月定期对改革推进情况进行梳理，严格按照时间节点进行提前预警、到期提示、滞后通报，推动各项改革任务按时序推进。同时，采取明察暗访、深入一线查实情、摸实底的动态督察方式，积极开展改革督察，全面准确查找改革推进过程中的痛点难点问题，建立改革“督办单”制度，既督任务、督进度、督成效，也察认识、察责任、察作风，推进一项跟踪一项，完成一项销号一项，以倒逼压力推动改革落地生根。同时，修订目标考核细则，将全面深化改革工作纳入全市高质量考核重要内容，将一二三四类所有部门和8个乡镇（街道）全部纳入考核范围，将考核结果纳入各部门（单位）、乡镇（街道）领导班子实绩考核和目标绩效管理体系，扩大全面深化改革考核覆盖面，确保考核公平性。

风起于青萍之末，浪成于微澜之间。一次次思想交锋和碰撞，一场场会议安排和部署，一个个改革举措和硬招，见证了市委全面深化改革的决心和力度，蹚出了一条独具福泉特色的改革创新之路。

蹄疾步稳，勇闯改革“深水区”

一子落，全盘活。福泉市始终直面改革热点，勇闯改革“深水区”，抓住关键领域，打通关节、疏通堵点、激活全盘，不断推出新政策、新举措，一批批重点改革成果不断涌现。

五年来，经济体制改革成效显著。大力推动工业领域改革，2020—2021连续两年跻身全省县域综合测评第一方阵前十强，地区生产总值年均增长10.7%，总量突破190亿元，规模工业增加值年均增长10.6%，工业总产值实现233.5亿元，初步形成了以磷及磷化工产业为主导，节能环保、新能源材料等成龙配套的产业发展格局，先后荣获国家磷化工产业集群区域品牌建设示范点、国家磷煤化工高新技术产业化基地等多项殊荣。持续推动政务服务改革，全面推进“互联网+政务服务”，政务服务事项网上可办率达100%，率先在全省实现“全省通办、一次办成”申请事项线上运行，荣获“贵州省政府服务环境优良十佳县（市）”称号。不断深化科技领域改革，全力推进“政产学研用融”协同发展，浙工大化工学院西南研究院挂牌成立，黔南高新区成功入选全国第三批大中小企业融通型创新创业特色载体，福泉市获评国家产融合作试点城市。创新开展“区企合一”改革，福泉经济开发区获省政府批复为黔南高新技术产业开发区，并获批国家级绿色工业园区。持续推进农业领域改革，加大农业龙头企业引进培育，农产品加工转化率达65%以上，农业“双保险”工作全面开展，主要粮食作物、特色产业险种实现全覆盖，被列为全国农业社会化服务创新试点县、第三批国家农产品质量安全县创建单位。大力推动农村集体产权制度改革，农村集体经济收入突破1500万元，农村居民人均可支配收入从8300元增加到13220元，成功入选第三批全国农村集体产权制度改革试点典型经验交流单位。深化文化旅游体制改革，古城文化旅游景区成功创建国家4A级旅游景区，建成黄丝、双谷国家3A级旅游景区，入境游客和过夜游客年均增速15%以上。

五年来，民生领域改革成果丰硕。扶贫开发体制改革不断深化，全市26个贫困村全部出列，14020人搬出大山，51805名贫困人口全部脱贫，“3+1”保障实现全覆盖，高质量通过国家脱贫攻坚普查和数据质量实地抽查，致富带头人王华银荣获全国脱贫攻坚先进个人、全国自强模范、全省道德模范，得到习近平总书记亲切接见。大力推动教育领域改革，全面推进教师全员聘任制改革，成为全省首个国家义务教育教师队伍“县（区）管校聘”管理体制改革示范区。实施教育教学项目131个，福泉三中、第四小学等29所学校建成使用，义务教育基本均衡发展通过国家督导评估认定，引进深圳百合、武汉樱时等优质资源入驻办学，贵州应用技术职业学院成功申办为全省首家民办高职院校。全面深化医疗卫生体制改革，持续深化县域综合医改，实现县域内就诊率90%以上，“福泉医改模式”获国务院督查激励奖励，被纳入“全国紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县”，并作为全国唯一县级代表在北京参加国家公立医院综合改革典型经验新闻发布会。大力实施健康福泉行动，全面推进医防深度融合，慢性病综合防控示范区通过省级复审，成功创建全省医养结合示范县，先后荣获“国家级慢性病综合防控示范区”“国家健康促进县”称号。创新开展残疾人精准康复服务工作，建成全省首家县级康复专科医院。残疾人接受基本康复服务率、康复辅助器具适配率达90%以上，初步筛查和转介服务率达100%，家庭医生签约服务率达100%。创新开展城乡供排水一体化改革，探索“统一规划、统一归口、统一管理、统一定价”的“四统一”运行模式，全力推进城乡供排水“同网、同价、同质、同量、同服务”。积极探索军民融合新模式，连续九次荣膺“全国双拥模范城（县）”，成为全国“双拥九连冠”唯一县（市）。持续推进农村公路管理养护体制改革，获“全国‘四好农村路’示范县”称号。全力推进全国自然灾害综合风险普查试点工作，获国家普查办高度肯定，黔南州第一次全国自然灾害综合风险普查工作现场观摩会在福泉召开。

五年来，生态文明体制机制改革亮点纷呈。深入打好污染防治攻坚战，持续推进“双十工程”，不断深化“河长制”，率先在全省开展气相超低排放治理，空气质量优良率达99.2%，实现水质自动监测全覆盖，县城集中式饮用水源水质达标率保持100%，重点河流地表水质监测断面达标率100%，重安江流域水质达Ⅲ类水体。创新实施人居环境提升工程，率先开展垃圾、污水两集中处理，全面推进农村生活垃圾分类治理，因地制宜推进污水治理建设，农村生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率100%，城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上，获评“全国村庄清洁行动先进县”。全面实施“林长制”，积极构建“三级”林长责任体系，全市森林覆盖率达61.43%。大力推进“国储林+N”工程，林下经济面积稳定在28.71万亩以上，产值达6.21亿元，林下综合利用率达40%以上。加快林业碳汇开发，积极探索推进碳排放权交易，着力构建产业生态化、生态产业化的生态经济体系。坚定不移推进磷石膏“以渣定产”，川恒“磷石膏胶凝材料矿井填充技术”成果鉴定为国际领先水平，磷石膏综合利用率达110%以上，经验获《人民日报》点赞，荣获“国家工业资源综合利用基地”称号。

五年来，社会治理改革提质增效。创新矛盾纠纷多元化解机制改革，探索实践出了独具特色、快捷高效的矛盾纠纷多元化解福泉“112”模式，矛盾纠纷调解成功率95.6%，被评为全国“矛盾纠纷多元化解工作创新项目”，改革经验被中央《改革情况交流》采用。持续深化全国乡村治理体系试点县建设，高质量通过国家中期评估，乡村治理“五个三”模式获《人民日报》《半月谈》等刊登，被中央农办刊发推广，并在全国乡村治理体系建设试点示范工作交流会上作发言。深入推进“一中心一张网十联户”治理机制，实现市乡村三级综治中心全覆盖，先后荣获“全省平安建设先进县（市）”“全国‘七五’普法中期先进县”称号。持续深化“三联三统”城市基层党建，强化党建引领城市基层治理，被确定为全国城市基层党建示范县（市），改革经验成效获评“全国城市基层党建创新优秀案例”。深化“创文创卫”和全国第二批新时代文明实践中心试点县（市）建设等工作联动融合，文明村创建占比达80%以上，成功创建“国家卫生城市”。

五年来，党建体制改革持续深化。突出“七个一线”选人用人导向，聚焦“五个换出”目标，创新“早、严、实、新、好”五字诀经验做法，在全州率先启动乡镇党委换届，高质量通过省州观摩验收。圆满完成87个村（社区）“两委”换届，党员群众参与率90%以上，一次选举成功率100%，“一肩挑”比例100%。不断深化社区工作者职业化体系建设，“3岗13档41级”薪酬体系获全州推广。扎实开展支部规范化标准化建设，全市444个党支部标准化规范化创建率达100%。选派42名党员干部到84家重点企业担任党建指导员，“1234”非公党建工作法被评为全国“最佳实践”。深入实施人才强市战略，加快推进“人才倍增”计划，持续完善“1+3+3”人才工作体系，强化“政产学研用融”人才引育使用全链条设计，启动福泉“研究生院”建设，柔性引进专家教授30余名，硕士博士20余名，获评州级产业链·人才链“双链融合”发展试点基地，黔南州“双链融合”现场会在福泉召开。党风廉政建设和反腐败斗争全面推进，实现村（居）巡察全覆盖。人大、政协重要作用持续凸显，爱国统一战线不断壮大，工青妇残等群团工作全面发展，党管武装、民族宗教、老干部和关心下一代等工作成效显著。

百舸争流，奋楫者先。承前启后的“十三五”，已经“交卷”；继往开来的“十四五”，拉开序幕。新征程上，福泉正铆足干劲，开足马力，把高质量建设强富美新福泉的愿景和蓝图，一步步转化成生动实践。