各市（州）红十字会，仁怀市、威宁县红十字会，机关各部（室）、各直属单位：

现将《贵州省红十字会助力扶贫攻坚行动计划》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实,确保红十字助力扶贫攻坚工作取得实效，开展工作情况及时报送省红十字会赈济救护部。

联系人：马艳华、王勇

电话：0851-86861373、86856568  

邮箱：447553717@qq.com

2016年4月1日

贵州省红十字会助力扶贫攻坚行动计划

根据中央、贵州扶贫开发会议和中国红十字会对口支援西部地区红十字事业发展座谈会精神，为充分发挥红十字组织优势，有效参与贵州大扶贫战略，结合我省实际，特制订本行动计划。

一、总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神，按照“四个全面”战略布局和省委、省政府大扶贫战略行动，围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，充分发挥红十字会作为党和政府在人道领域联系群众桥梁和纽带的群团组织优势，解放思想、敢于创新，凝心聚力、奋发有为，努力实现红十字事业发展与扶贫攻坚互动融合，为贵州与全国同步全面建成小康社会做出应有贡献。

二、基本原则

——统筹兼顾，注重创新。统筹各方争取的资金、项目等人道资源，在推动全省红十字事业发展中，把全省50个国家扶贫开发重点县作为红十字助力扶贫的重点区域。结合红十字核心业务，创新工作，突出红十字特色和品牌，有效参与扶贫攻坚行动。

——因地制宜，有效推进。根据贵州扶贫工作规划和贫困地区人道需求实际，充分发挥红十字组织优势，注重帮扶的针对性、精准性、实效性。

——上下联动，形成合力。针对贫困地区红十字动员人道资源能力弱而人道需求大的实际，以省、市级红十字会动员社会资源从物资、资金、项目、人才培训等方面参与贫困地区扶贫攻坚为主，各县级基层红十字会不断提高执行能力，科学统筹整合其他各方资源参与，形成推动红十字助力扶贫攻坚的强大合力。

三、主要目标

2016—2020年，全省各级红十字会共筹集和整合2亿元款物助力扶贫攻坚，其中：省级红十字会筹集2500万元款物开展“红十字博爱送万家”活动救助困难群众；筹集和整合3000万元援建“博爱家园”项目30个以上；筹集6500万元开展救灾和助医、助学、助困等救助行动。省级红十字会筹集的款物受益面五年内实现全省50个国家扶贫开发工作重点县全履盖，红十字组织成为贵州脱贫攻坚、与全国同步实现小康社会的生力军。

四、主要任务

——促进红十字核心业务与扶贫攻坚互动融合。

（一）着力实施应急救援行动计划。我省贫困地区不仅经济社会落后，且属于自然灾害频发区域，各级红十字会要完善快速高效的应急反应机制，不断健全各级红十字会自然灾害应急预案，实现9个市州、50个国家扶贫开发工作重点县红十字会应急预案纳入同级政府整体应急预案体系。加强红十字会备灾救灾网络建设，以服务贫困地区和自然频发区域为重点，形成以省级备灾救灾仓储为主、区域性备灾救灾中心为重点的备灾救灾基地和红十字应急物资储备转运网络体系。各地结合实际，依托冠名红十字（会）医疗机构、志愿者组织组建红十字紧急救援队，积极参与红十字救援行动。加强灾后恢复重建工作，坚持与防灾减灾相结合，与美丽乡村建设相结合，与发展红十字基层组织相结合，与传播红十字精神相结合，切实提升贫困地区红十字备灾救灾和项目地群众防灾减灾能力。

（二）着力实施应急救护行动计划。要积极在社区、农村、学校大力普及初级救护知识，开展群众性知识讲座或培训，依托各地救护队、师资和红十字志愿者，进一步完善贫困地区全民自救互救网络，举办初级救护技能演练与竞赛活动，不断提升贫困地区群众自救互救意识和参与现场救护的能力。

（三）着力实施人道救助行动计划。要结合贫困情况实际，因地制宜，采取建专项救助基金、策划专项关爱救助行动、定点一帮一等多种形式，广泛开展博爱助学、助医、助困、助残等人道救助活动。每年9个市州、50个国家扶贫开发工作重点县红十字会都要开展2次以上人道关爱行动，救助更多困难群众。省级红十字会要积极开展以救助贫困病患者、资助贫困学生、捐送生活用品健康药品和医疗设备、培训乡村医生等为主要内容的救助项目。

（四）着力实施生命接力工程行动计划。生命接力工程包含红十字会“三献”工作，即动员无偿献血、造血干细胞捐献、遗体和人体器官捐献工作。各级红十字会要积极探索在基层、农村开展“三献”工作，特别是宣传贯彻落实好《贵州省人体器官捐献条例》，切实转变群众的传统伦理和社会观念，引导移风易俗、建立健康文明的生活方式，解决好“开头一公里”和“最后一公里”的问题，助力政府解决因病致贫、因病返贫难题。

——促进红十字品牌工作与精准扶贫互动融合。

（五）着力实施“博爱家园”行动计划。采取5+X项目运作模式，筹集和整合3000万元资金在贫困地区援建30个以上“博爱家园”项目，确保2020年全省累计援建“博爱家园”项目100个以上，力争成为中国红十字会总会重点援建省和全国红十字系统“博爱家园”项目示范区。重点抓好项目中的“生计行动计划”，通过采取生产性捐赠、职业技能培训、小额信贷、支持村集体经济、支持村产业合作社（协会）、设立爱心互助金等多种形式，实现从“授人于鱼”到“授人于渔”、从“输血”到“造血”的转变，在项目点建立起长效循环的救助机制，真正做到精准扶贫和可持续发展，力争成为群团组织助力精准扶贫的创新示范项目和推广样板。

（六）着力实施“红十字博爱送万家”行动计划。各级红十字会尤其是贫困地区红十字要把“红十字博爱送万家”活动，作为情系民生、帮政府解难的行动策划好、实施好。省级红十字会每年要筹集500万元，为25000户贫困家庭送去党和政府及红十字会、社会各界的关爱。各级红十字会要积极筹措款物，把“红十字博爱送万家”活动继续深入持久地开展下去，做到组织到位、宣传到位、落实到位，把党和政府的温暖送到困难群众家中。

（七）着力实施“红十字关爱进社区（乡村）”行动计划。依托红十字服务阵地，广泛开展以募捐救助、应急救护、健康教育、宣传和传播、红十字青少年、志愿服务六进社区（乡村）为主要内容的社区（乡村）红十字服务工作。每个市州、县级红十字会每年至少开展该项活动2次以上。省级红十字会要利用5·8博爱周、扶贫日等重大节日策划开展好“红十字关爱进社区 ”活动。

——促进人道精神传播与立志扶智互动融合。

（八）着力实施红十字传播行动计划。要结合扶贫攻坚行动，树立扶贫先立志、先持智的思想，大力弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，通过援建一批红十字服务阵地（如红十字服务站、红十字志愿服务基地、红十字健康文化广场、红十字宣传栏等）、开展一轮红十字知识宣传培训、印发一批红十字知识资料、树立一批具有红十字元素的宣传标志、打造一批具有影响力的示范点等形式，把中华民族孝慈仁爱的优良传统与国际红十字运动的基本原则结合起来，把传播红十字精神与培育践行社会主义核心价值观结合起来，把红十字事业与民生改善为重点的社会建设结合起来。要大力弘扬红十字、感恩、互助互爱等精神，千方百计解决好“富”脑袋的问题，帮助受益群众树立奋斗改变命运的信念，培养吃苦耐劳的精神品质，养成勤俭节约的生活习惯，通过勤劳开源、节俭积累，带头致富、早日脱贫。通过多种形式向社会传播正能量，促进贫困地区精神文明和物质文明协调发展。

（九）着力实施红十字志愿服务行动计划。结合扶贫攻坚行动，向社会发出倡议，组建各层面的红十字助力扶贫攻坚志愿者队伍，广泛动员和招募有爱心、有能力、有时间的志愿者、义工加入红十字助力扶贫攻坚行动中来，科学策划各类活动和积极开展人道救助工作。充分发挥各级红十字志愿服务队伍作用，积极参与反映民生诉求，充当“调节剂”和“润滑油”，当好政府、社会与人民群众的桥梁和纽带，协助政府兜住最困难群众的底线，防止冲击社会道德底线的事情发生。省、市、县级红十字会每年至少策划开展红十字助力扶贫攻坚志愿服务活动2次以上。

（十）着力实施红十字强基行动计划。打赢扶贫攻坚战，落实靠基层，关键在干部。要充分利用红十字进农村、进社区、进学校实施项目和开展助力扶贫攻坚行动期间，建立健全乡、村基层红十字会组织，加强县级红十字会工作。在农村，积极探索在党支部、专业合作社、产业协会、励业帮扶示范基地建红十字组织，通过骨干、先进示范带动更多群众参与到农村红十字事业中来；在社区，大胆探索在义工社团、爱心联盟、企业、行业机构等建红十字组织，通过策划形式多样的红十字活动，在社会中传递正能量和弘扬红十字精神；在学校，不断完善以各级学校红十字工作委员会为主导，学校红十字会为基础的红十字青少年组织网络体系，通过组织开展符合红十字会宗旨、有利于青少年身心健康的活动，建设红十字青少年活动基地，打造红十字青少年活动品牌。要把红十字助力扶贫攻坚工作与加强基层组织建设紧密结合起来，有效解决基层红十字工作者、会员、志愿者内生动不足的问题，为红十字会做好脱贫攻坚工作提供组织保障。要在助力扶贫攻坚行动中创建一批组织建设规范、活动特色鲜明、服务平台巩固、会员和志愿者作用发挥好的模范红十字会基层组织。

（十一）着力实施公信力建设行动计划。把公信力建设作为红十字事业赖以生存发展的生命线，助力扶贫攻坚所涉及的项目、资金、物资落实好公众的知情权，督促各级红会严格执行信息公开制度，确保资金募集、财务管理、招标采购、分配使用等流程和环节的信息及时向社会公开。通过公信力建设让更多的爱心团体和社会人道资源主动、自愿参与到红十字助力扶贫攻坚行动中来。

——促进红十字创新发展与专项扶贫互动融合。

（十二）着力实施服务供给侧改革行动计划。发挥红十字会独特优势，主动参与和承担各级政府正在推动转移的公共服务，兴办医疗、康复、养老等与红十字宗旨相符的社会公益事业，完善服务体系，让更多群众受益。抓住政府大力推进政府职能转变和简政放权，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力的难得机遇，主动参与，积极作为，积极探索参与精准扶贫模式，如参考借鉴PPP等新型合作运营模式、创新项目推广方式，吸引社会资本参与人道扶贫公益项目。省级红十字会要积极争取总会及财政部门支持，组织开展好捐建幼儿园安全接送系统、中央彩票公益金支持失能老人养老服务、救护师资培训、大病救助等项目。

（十三）着力实施红十字“互联网+”行动计划。围绕全省大扶贫、大数据两大战略行动，顺应“互联网+”发展趋势，实施红十字“互联网+”行动计划，推动互联网创新成果与我省红十字事业深度融合，为全省大扶贫工作贡献力量。充分利用贵州发展大数据优势，运用互联网+、大数据、云计算等现代信息技术和网站、网信、微信等新媒体技术，搭建社会扶贫信息发布与互动救助平台，实现扶贫济困“点对点”供需见面，开展援助人与求助人“点对点”精准救助和帮扶，为政府机构、扶贫工作者、扶贫对象、社会各界爱心人士、企业提供高效便捷的服务，切实提高社会力量参与扶贫的精准性。

（十四）着力实施红十字对口帮扶行动计划。紧紧抓住辽宁、上海、江苏、浙江、山东、广东6省（区、市）对口帮扶贵州和上海、大连、苏州、杭州、宁波、青岛、广州、深圳8个市对口帮扶贵州8个市（州）的政策和机遇，主动对接和联系，共同谋划好红十字系统对口帮扶工作，建立广泛动员社会资源和对口帮扶长效机制，围绕贵州扶贫攻坚任务，发挥帮扶方红十字会的“长处”，解决贵州红十字会的“短处”，增强贵州各级红会人道救助实力，不断扩大贵州人道救助领域和对象。

（十五）着力实施同步小康驻村行动计划。按照省委、省政府安排部署，省红十字会作为牵头单位抓好同步小康驻村帮扶修文县统筹协调工作，研究制定好帮扶规划和措施，组织开展好“五千行动”，确保2个联系帮扶村和修文县的整体小康实现。各市、县级红十字会要根据当地党委、政府工作要求，因地制宜制定帮扶规划和工作措施，力争把帮扶村建成同步小康驻村的示范点。

五、保障措施

1.注重统筹协调。各级红十字会要把助力扶贫攻坚作为今后五年工作的重要内容，真正高度重视，科学谋划，统筹各方，集中力量抓好以上十五项重点扶贫攻坚工作任务，主动为党委和政府分忧解难，主动对接对口帮扶城市红会和扶贫主管部门，密切合作，真抓实干，最大限度地做好助力扶贫攻坚工作。

2.完善工作机制。全省扶贫攻坚工作任务艰巨繁重，各级红十字会要尽快行动，制定好工作方案，建立合作共赢机制、对口支援机制、精准调度机制、资源统筹机制等，以贫困县、贫困乡村为重点，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，把助力扶贫攻坚与红十字会的日常工作紧密结合起来，形成长效机制，确保红十字助力扶贫攻坚工作取得实效。

3. 加大宣传力度。各级红十字会要立足党政工作大局，通过开展各类群众欢迎的活动和实施各类红十字民生项目，吸引各类媒体用群众易于接受的方式及时宣传推广党政在扶贫攻坚工作上的新政策、新要求，向社会有效宣传红十字、社会各界在扶贫攻坚工作中的措施和成效。注重总结经验，选树典型，在广大群众中营造勤劳致富、互助互爱、知恩感恩的浓厚氛围，在全社会营造关心扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。